“旧法”，暂住证轨制为什么在很多处所还能持续存不才去呢？

时间：2015/2/15 13:32:15 作者：我本沉默来源：www.pkmir2.com 查看：690 评论：0

内容摘要：我本沉默1984年，深圳开始实行暂住证制度。然后从上世纪80年代中国多数大中型城市陆续实行，直到今天，一直是大多数城市对非本地户籍人口实施管理的主要办法。暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件形式，比较容易被伪造；后来采用IC卡形式的暂住证，可以机读，内含较多个人信息，但由于成本高，制作周期长，给外来务工人...

我本沉默1984年，深圳开端实施暂住证轨制。然后从上世纪80年代中国多半除夜中型城市陆续实施，直到今天，一贯是除夜多半城市对非本地户籍人话柄施治理的重要办法。暂住证经历过3种版本，最早的暂住证是多页手写的证件情势，比较随意马虎被捏造；后来采取IC卡情势的暂住证，可以机读，内含较多小我信息，但因为成本高，制造周期长，给外来务工人员带来不便，同时在过程中，很多功能因为实际情况限制，很少发挥浸染。2003年，《行政许可法》颁布后，暂住证轨制的强迫性失了司法依托甚至产生抵触，暂住证成为社会学及司法学专家结合“声讨”的对象，昔时少数城市开端撤消暂住证轨制。

2005年，部分撤消“暂住证”的城市因外来人口犯法率反弹而恢复该轨制，有些则将“暂住证”换了个说法，“栖身证”应运而生，成为各界人事热议的话题。

2006年，深圳宣布人口治理“1+5”文件，对暂住证治理轨制进行改革，削减暂住证类别，降低门槛、简化法度榜样，明白了持证人享有的权力。

2008年8月1号开端，深圳栖身证轨制正式实施，实施了近13年的暂住证轨制正式退出汗青舞台。7月31日，首批两万张栖身证开端在深圳市发放。据懂得，深圳市如今共有流动人口800万，估计2008年发放500万张栖身证，2009年上半年前栖身证发放全部完成。

近几年来，暂住证轨制的存废一贯备受舆论存眷，一些专家和司法界人士对暂住证轨制的弊病提出了严格的批驳。河南省10名律师上书中国人除夜常委会和国务院，提出“中国各地暂住证及类似轨制严重违背司法，应予审查撤销”。10名律师从司法的角度质疑暂住证轨制的合法性。他们认为，针对外埠人群解决，并且不办暂住证就不许可在本地栖身，如许的规定是典范的行政许可行动，但2004年7月1日起实施的《行政许可法》没有授予国务院各部委（如公安部、财务部等）和省级当局设立行政许可的权力，所以本来重要由省级当局宣布的暂住证规定不该该持续实行。这一质疑显然是很有力量的，让人不克不及不佩服律师的严谨与锋利。当然，从这个角度对暂住证轨制提出质疑，严格说来并不须要特其余专业常识，甚至可以说，在《行政许可法》正式实施后，暂住证轨制在司法上已经失了存在的情由，这在很多人那边已经成为一种常识。

作为一种应当依法废除的“旧法”，暂住证轨制为什么在很多处所还能持续存不才去呢？重要原因就在于，有关方面不是从“司法”的角度来熟悉暂住证轨制的合法性，而是从他们更为看重的“社会”的角度，认为暂住证轨制持续存在具有相当的合理性。他们保持认为，即使暂住证轨制失了合法性，其合理性也弗成动摇，所以不克不及为了“合法”而将其一废了之；假如批驳者必定要追问合法性，那么经由过程修改相干司法，使暂住证轨制从新变得“合法”，也并非弗成能之事。看来，只否定暂住证轨制的合法性是不足的，还应当负责核阅其存在的“合理性”。

至于加强治安治理，也不克不及成为实施暂住证轨制的一条强劲的情由。一个公平易比来到其户籍之外的其余一个处所，无论是投奔亲朋、务工经商照样旅游度假、进修研修，也无论是三年五年的“经久暂住”，照样十天半月的“短期暂住”，只要他经由过程必定的渠道（如他投奔的亲朋、务工的单位、住宿的酒店等）向本地公安机关实施挂号立案手续，公安机关就能达到控制流动人口动态的目标。在加强治安治理的问题上，暂住证轨制并不比挂号立案更有效，只是在公安机关那边，两者的意义却除夜不雷同———挂号立案只是一种日常治理手段，暂住证轨制却维系着一种行政权力，以及附加在行政权力之上的一系列部分好处（如收费、罚款等）。在收费、罚款和加强治安治理这两个目标中，假如认为前者很重要，那么，暂住证轨制就是合理的；相反，假如认为前者并不重要，那么，暂住证轨制对于治安治理的“合理性”也就不复存在了。

标签：务工人员暂住证个人信息法律学社会学

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